以“党建带关建”为抓手

全面推动关工委工作创新发展

西安市未央区关工委

（2018年8月8）

关心下一代工作的实践告诉我们，“党建带关建”是解决关工委面临困难和问题的有效举措，是确保关工委始终在党的领导下开展工作的内在要求，是推动关工委建设、做好关心下一代工作的根本保证。近年来，未央区委、区政府高度重视关工委工作，出台了“党建带关建”工作的文件和措施，使“党建”、“关建”联动共建，取得了明显效果。我们的主要做法如下。

一、提出问题，制定文件

"党建带关建"的实质是要解决好三个问题，一是各级党委（组）要重视关工委工作，要把关工委的建设与党的建设同步发展、同步提升；二是要落实责任，各单位要选定责任心强，热爱关心下一代工作的专人落实关工委工作；三是“党建带关建”带什么？如何带？我们以问题为导向，以“联”为抓手，以“带”为重点，以建设“五好”关工委、建立“党建带关建”长效机制为目标，于2016年7月制发了《未央区“党建带关建”工作的实施意见》。文件明确了各级党组织主要负责人既是党建工作的第一责任人，也是“党建带关建”工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。文件要求各级党组织要将关工委建设作为党建工作的重要组成部分，列入议事日程，要定期听取关工委的工作情况汇报，把握关工委工作动态，整合区域资源，协同各方力量，形成关教工作合力。切实落实好“三个四”，即：“四统一”、 “四纳入”、 “四到位”的要求，在基层党建工作的检查通报中，要把“党建带关建”工作作为一项内容，纳入督导考核。文件提出了“三联三带”的工作措施，即；“组织联建，带机构健全；活动联合，带效果提升；工作联动，带制度完善”。“党建带关建”工作实施意见，为加强各级关工委建设奠定了坚实的基础。

二、多措并举，狠抓落实

为了抓好文件的贯彻落实，两年来，我们着重做了以下几个方面的工作：

一是通过召开会议、检查工作，推进文件的落实。文件下发后，区关工委组织召开了有各街办、相关部门共70多人参加的学习会，对文件进行了系统的学习和解读，并提出了贯彻落实文件精神的具体要求。2016年11月，区关工委领导带队深入基层，对关工委组织建设、“三联三带”和“三个四”的落实情况进行了检查，发现问题及时与其单位领导沟通，并提出改进意见。2017年5月，区委组织部、区老干局、区关工委联合召开了“党建带关建”工作推进会，各街办和相关单位主管党建工作的领导汇报了本单位"党建带关建"工作的开展情况，区委组织部副部长、老干局局长张继东对各单位的工作情况进行了讲评，并要求大家“充分认识关工委工作的重要意义，在大党委建设中帮扶、支持关工委工作，拨出专项经费，多措并举，合力推进"党建带关建"工作的开展”。2018年5月，区关工委新班子成员与区老干局领导一起深入街道调研关工委工作时，把“党建带关建”工作开展情况作为调研的一项重要内容，使基层党委对此项工作更加重视。

二是把“党建带关建”工作融于学习贯彻市委《关于加强和改进全市关心下一代工作的意见》之中，在全区掀起了学习贯彻的热潮，有力促进了“党建带关建”工作的开展。经区委研究，于2018年3月重新调整了区关工委领导班子，新一届班子的成立，为关工委工作增添了新的活力。区委进一步明确了区关工委工作的职责。区委分工领导、区委组织部、区老干局领导多次参加关工委开展的活动，并将“党建带关建”工作列为重要事项，做到了逢会必讲。

三是树立典型，示范引领。公安未央分局党委按照“党建带关建”工作实施意见精神的要求，重新调整了分局关工委班子，并把关工委工作作为党委的一项重要工作来抓。分局关工委班子成立后，首先在监管大队、看守所、校保大队和10个派出所成立了关教小组，调整、补充了法治副校长和法治辅导员队伍，成立了法治报告团，与区关工委一起在看守所成立了“未央区青少年法治警示教育基地”，建立和完善了多项工作制度，在全区青少年中开展了丰富多彩的法治教育和关爱帮扶活动，全面落实了“三联三带”和“三个四”的要求，取得了显著成效，成为我区“党建带关建”的典型。今年3月和7月，省市关工委领导分别来我区督导检查和调研“党建带关建”工作，对我区公安未央分局关工委和张家堡街道联合社区关工委的工作进行了视察，对这两个典型单位及区关工委的“党建带关建”工作给予高度评价。为了发挥典型示范引领作用，区关工委组织各街道和相关部门以及部分社区关工委负责人到这两个单位参观学习，使其经验在全区得以推广。

三、“三联三带”，勇于实践

“三联三带”是“党建带关建”的具体措施。通过“组织联建，带机构健全”，各街道党委按照“街道关工委设主任、常务副主任、干事共3人，主任由在职领导担任，常务副主任由一名退居二线的科级以上干部担任。社区（村）关工委主任由党支部书记担任，常务副主任由退休的优秀党员干部兼任”的要求，配齐配强了基层关工委班子。

按照“活动联合，带效果提升”的要求，各级关工委班子成员通过“两学一做”活动、党课教育和党的十九大精神的学习和培训，增强了党性观念、工作责任感和使命感。在开展青少年教育活动中，我们把文明行为教育融入全区开展的“垃圾不落地，未央更美丽”实践活动中；把“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动与“法治未央”、“平安未央”建设相结合；把帮扶困境儿童活动与全区开展的脱贫攻坚工作相结合，取得了良好效果效果。

通过“工作联动，带制度完善”，各级关工委勇于探索，积极创新，不断使关工委工作职责、制度、机制得以完善。一是完善了工作汇报制度。各街办关工委每周向主管领导汇报一次工作，区关工委每月和组织部进行一次沟通，每季度向区委主管领导汇报一次工作。今年7月，区委杨建强书记听取了关工委工作汇报后，对关工委工作给予了充分肯定，明确表示，区委将大力支持关工委的工作，并对关工委工作做出了几点指示；二是建立了“党建带关建”联席会议制度。区委组织部定期牵头召开联席会议，联席会议的目的在于加强对“党建带关建”工作的统筹，研究解决关工委建设的重要问题，统筹谋划，综合协调；三是完善了激励机制。除各街办和相关单位把在关心下一代工作中涌现出的“双先”单位和个人纳入年度表彰外，每年由区关工委和区文明办联合表彰一次，每三年由区委、区政府表彰一次,特别是把支持关工委工作的党委（组）书记列为表彰对象，体现了区委对关工委工作的高度重视，进一步调动了基层党组织抓关工委工作的积极性和主动性；四是区关工委“六会”常态化，即：每周一次工作例会、年初工作暨表彰会、半年工作总结会、每年一次经验交流会、“五老”座谈会、两次学习培训会等；五是关工委的重要会议和重大活动有区委领导参加并讲话，关工委的重要文件以区委区政府或区委办公室的名义下发，充分体现了区委对关工委工作的重视和支持，确保了关工委工作的顺利开展。

四、“党建带关建”，效果明显

近年来，通过“党建带关建”，有力促进了全区关心下一代工作的广泛深入开展，取得了明显效果。

一是在全区青少年中开展了“三爱”、“两史”和“传承红色基因·争做时代新人”主题教育活动，教育青少年听党话、跟党走，培养青少年牢固树立社会主义核心价值观。今年区关工委制定了“传承红色基因·争做时代新人”主题教育活动实施方案，并举办了两场教育活动，一场是学生和家长100多人参加的“传承红色基因·励志感恩前行”报告会；另一场是组织全区各级关心下一代工作骨干人员和“五老”报告团成员赴延安、梁家河参观学习。截止今年7月，全区举办红色基因教育讲座、报告会、参观西安八路军办事处和陕西省历史博物馆、举办红色基因教育夏令营共计39场，受教育青少年达2.1万人；

二是青少年普法教育工作成效明显。我们与公、检、法、司、教育、共青团、妇联等部门密切合作，积极开展“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动，积极创建“零犯罪学校、社区”，成立了以“五老”、律师、法治副校长、法治辅导员为主体的法治教育报告团，深入学校、社区（村）向青少年作法治报告。在多所学校和多个社区（村）举办了公开庭审、以案释法、现身说法、模拟法庭等活动，并组织学生参观区看守所，使普法教育更直观、更生动、更具警示教育作用。我们还多次组织青少年开展法律知识竞赛活动，并运用“互联网+法治教育”新模式，在区政府通讯官网“长乐未央”，举办“未央有约——法治热点1+1”微博访谈栏目，聘请律师、教授与网友在线互动，做到了青少年普法教育全覆盖，有效地预防了青少年犯罪。据区法院统计，全区未成年人犯罪率由2008年的11%降至2015年的6.2%、2016年的4%、2017年的3.24%。在连续三届“关爱明天·普法先行”青少年普法教育活动中，未央区委连续三届、区关工委第二届、第三届被评为全国青少年普法教育先进单位，15所学校被评为“零犯罪学校”。特别是在第二届活动中，未央区被评为全国青少年普法教育示范区；

三是坚持做好“扶智帮困”工作。多年来，我们坚持与区慈善会和区教育局联合对贫困生进行资助，与团区委联合开展“关爱小葵花·实现微心愿”活动。今年以来，我们组织开展了“新时代·新关爱”大手拉小手——百人帮扶困境拟在三年内帮扶困境儿童100名，并制定了帮扶计划。各街道关工委在调研摸底的基层上，确定了帮扶对象、帮扶人以及帮扶资金，全区确定47人为今年帮扶对象，每人发放资助金500元，我们还联系区内爱心企业和商会，为下步帮扶工作确定了资金来源；

四是对涉案青少年进行帮教和维权。我们与区检察院合作，在有条件的社区和企业成立“关护站”，制定了《未成年人关护工作实施办法》，对轻罪不捕和附条件不起诉的涉罪青少年进行为期3—6个月的帮教，在帮教过程中，我们以“爱心、真心、耐心、诚心、恒心”进行“五心”关教，并不断规范帮教程序、完善各项制度；突出爱心帮教，感化唤醒心灵；注重劳动教育，改变生活习惯；强化思想教育，提高法治观念。截止目前，“关护站”帮教过的30名涉罪青少年都已顺利地回归社会，《中国检察报》以《为迷途的少年找到心灵家园》为题，进行了大篇幅报道。我们还与公安、检察部门合作，挑选个人素质高、责任心强的“五老”组成“合适成年人”队伍，为那些讯问时监护人不能到场的涉罪未成年人担任“合适成年人”，一方面监督讯问过程是否合法，依法维护未成年人的合法权益，另一方面对其进行教育疏导、心理抚慰，使其更好的认罪悔罪。2017年以来，我们为涉案未成年人担当“合适成年人”122次；

五是积极解决学生校外管理问题。为了使学生在校外过得更安全、更有意义，让家长放心，区关工委协助基层关工委，在有条件的街道和社区开办“四点半”课堂，建立青少年活动营地，如：张家堡街道联合社区、汉城街道青东社区、未央宫街道小白杨社区、草滩街道华山社区、张家堡街道兴隆园社区、大明宫街道珠江新城社区和凤鸣华府社区等开办的“四点半课堂”和“假期课堂”以及徐家湾街道关工委和公安未央分局关工委建立的青少年活动营地，受到了群众的广泛好评。

通过“党建带关建”，加强了各级关工委的思想建设、组织建设、队伍建设和机制建设，强化了部门联动、推动了齐抓共管，构建起了党委领导、多方配合的关工委工作新格局，有力地推动了我区关心下一代工作创新发展。

尽管我们的工作取得了一些成绩，但按照党和人民的要求还有很多差距，工作中还有一些困难和问题需要进一步解决，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，进一步加强“党建带关建”工作，虚心学习兄弟单位的工作经验，为不断开创我区关心下一代工作新局面做出更大的贡献！