未央区关工委十分重视对青少年的法制教育工作，多年来，协调区内各街道和公、检、法、司、教育局等单位紧密配合，齐抓共管，利用“未央区法制教育报告团”和“中小学法制副校长和法制辅导员”深入学校和社区为学生和居民作法制报告，采取校园开庭、现身说法、带学生到看守所开展活动和到派出所参观等多种法制教育体验形式对广大的青少年进行法制教育，取得十分明显的效果。为此，区关工委在2010年荣获“陕西省未成年人思想道德建设工作先进单位”、“全国关心下一代工作先进集体”、“全国关心下一代宣传工作先进单位”等荣誉称号，2011年未央区委获得全国第一届“关爱明天 普法先行”青少年普法教育先进单位，２０１３年区关工委被中关委授予“全国五好基层关工委优秀组织奖”，２０１４年８月未央区荣获全国青少年普法教育示范区，区关工委获全国青少年普法教育先进集体称号。

但是，在广泛开展青少年普法教育的同时，我们也发现那些失足青少年的教育更需要我们去关注，需要我们花费更大的力气去抓紧抓好。因为失足青少年的教育难度更大，而且很容易出现反复。但我们深知教育和转变好一个失足青少年，就等于挽救一个人生，挽救一个家庭，为全社会创造出一份平安和谐，意义重大。为此，我们在大力加强对广大青少年进行法制教育的同时，开始着手加强对失足青少年的帮教。经过将近三年的实践与探索，取得了一些显著可喜的成效。

一、建立关爱机制　发挥“五老”作用

１、建立社区关爱团　多方位实施帮教。我们未央区关工委通过成立社区（村）关爱团，组织“五老”关注和帮教失足和不轨青少年，使他们在“五老”的帮助和关爱下，步入正轨，避免走向歧途。其中我们与区法院、徐家湾街道在西航社区建立了西航社区关教基地，不但吸收了50名西航公司离退休老同志加入，还建立了保障机制，通过举办家长课堂和现场开庭宣判等多种方式，共同培养孩子的守法意识。如社区的五老人员王师傅看到一个孩子在超市偸了一瓶水，便把那孩子叫到没人的地方，不但对那孩子进行了严肃的批评和教育，还用自己的钱让那孩子为超市付了帐。后来孩子的父母知道这事后，对王师傅非常感激。未央宫街道马家湾村有一名１３岁的女孩，因父亲残疾，母亲离家出走，无人管教，养成了偷窃的习惯，而且劣迹难改，被《华商报》连续报道５次。我们和街道关工委不但对她进行了大量的耐心细致的教育，还通过村委会打听她母亲的下落，并想方设法找回她母亲，使她有家可归，并一起对她进行帮教。草滩街道辖区的一个外地农民，上初一的儿子沉迷网吧，长期辍学，一连十多天没有回家。区公、检、法关工委的三名老同志顶着酷暑炎热，找了三天，才在一户农家的二楼网吧里找到了他，并安排街道的“五老”人员对他进行“一帮一”的帮教工作。

目前，我们已在各街道、社区（村）、学校和较大的企业成立了关工委和关教组织，在部分社区和企业成立了关爱团和关护站。对有违纪违法、被判处服刑、缓刑以及刑满释放的失足青少年，我们都有帮教措施。在帮教过程中，我们坚持“三不”原则，即：不冷落、不放弃、不抛弃，让他们能感受到社会的温暖；在帮教措施方面我们采取“三跟进”：一是跟进对劣性青少年的帮教；二是跟进对犯罪青少年的帮教。三是跟进对回归社会青少年的帮教。通过和这些失足青少年结对子，面对面的沟通与帮教，使其能自觉自愿地接受教育，改邪归正。

“五老”人员和“帮教关爱团”还经常利用节假日到陕西省少管所、区看守所。给看守所涉案青少年作视频法制报告，跟少管所21名少年犯签订帮教《协议书》，开展“结对子认亲”活动。采取面对面谈心、相互通信、节日走访等方法对少管所罪青少年进行帮教。以帮助他们在管教期间树立积极改造、重新做人的勇气和信心，目前有10人获得减刑和提前释放，顺利回归社会。

２、建立合适成年人队伍　维护涉罪青少年的合法权益。公安机关、检察机关讯问涉法未成年人时，需要监护人在场。可是在其法定代理人无法通知、不能到场的情况下，就需要有人担任合适成年人参加旁听维权。这是一项提前界入对涉罪青少年维权和帮教的工作，需要我们关工委承担起来。为此，我们区关工委就和检察院合作，挑选个人素养高和责任心强的“五老”担当合适成年人，并请专家对他们进行培训。目前，我们合适成年人队伍已由去年创建时的１３人扩大到３0人，为那些没有监护人到场的少年犯担任合适成年人达２5次，还为经开区的法检机构担任合适成年８次，一方面监督讯问人员有无违法行为，保护未成年人的合法权益，另一方面还可以对未成年人进行教育疏导、心理抚慰，使  其更好的认罪悔罪。这种做法在全国检察工作会议上进行交流，受到了最高检察院的重视。

二、加强关护工作　完善工作机制

我们多年来一直通过关教组织和关爱团对失足和不轨青少年进行帮教，但对涉罪青少年的帮教工作还一直未曾接触。２０１２年区检察院找到我们，提出要和我们一起协同对轻罪不捕的青少年进行帮教。我们觉得帮教失足青少年本是我们关工委份内的事，我们有责任把这项工作做好。于是，我们和未央区检察院协商，联系了辖区内的伊势威集团公司，成立了第一个帮教基地。我们把一名外地轻罪不捕的青少年人犯送到帮教基地，管吃管住，安排专人帮教，让他做一些力所能及的工作，每天按时向帮教人员进行思想汇报，每周写一篇自我小结。通过三个来月的帮教，被帮教者因表现突出，被公司留了下来，成为了公司正式员工。

帮教工作取得的成效让我们看到了关工委在关护涉罪青少年工作方面的可行性和必要性。为了进一步推广对涉罪青少年的帮教工作，我们决定整合和扩大帮教基地，使之更加规范化和制度化。为此，我们在２０１３年７月，与检察院等单位联合，建立了未央区青少年关护工作办公室。办公室设在关工委。同时，我们又在各街道社区和企业成立了青少年关护站，使全区青少年关护站的数量增加到９个。

根据国家法律法规和关护工作的要求，我们制定了青少年关护工作的职责、制度和实施办法。为了提高关护工作的严肃性和实际效果，我们还建立了从接收关护对象到联系安排工作的一整套关护工作的流程。在关护工作的实施过程中，我们和检察院及关护对象的家长一直保持密切联系，签订三方协议，要求关护对象购买意外保险。在将关护对象移交关护站后，我们关工委每周安排专人为帮教对象及家长进行思想道德教育、法制教育和心理辅导，每月不定期地到关护站看望关护对象，了解其帮教情况和转变情况，查看其学习笔记和思想汇报，并为其讲述人生道理，帮助其加强学习，不断进步。经过３－６个月的关护与帮教，关工委通过关护对象的个人总结和关护站鉴定，签署意见，然后移送检察院，并做好整个关护工作的资料归档。

三、采取因人施教　提高帮教效果

１、突出爱心帮教　唤醒心灵感化。在检察院送来的关护对象中，多数是从外地来西安的未成年人。考虑到这些关护对象需要解决住宿问题，我们就把他们安排到陕西万昱集团。何如（化名）是第一个被安排在万昱集团关护站的关护对象。刚来到万昱集团公司，何如感觉自己是个犯人，很是自卑，甚至不敢抬头看人。可万昱集团副总、关工委主任王杉九却把挽救涉罪青少年看成是关系到社会和谐稳定的大事，深知要教育和转变失足者，就必须要用爱心去唤醒他的心灵。于是，她把何如当成自家孩子对待，不但为他安排比较适宜的工作，指派品行兼优的员工进行帮带，而且自己也每天抽空对他关心过问。她从不对他进行指责和冷漠，而是从关心、爱护和纠正不良行为入手对他接触和亲近，坚持每天下班后找他谈心，与他谈工作、谈生活、谈兴趣爱好，激发和鼓励他的生活信心，让他从内心深处感受到社会的宽容与关爱。为了不让何如感觉自己是罪人，低人一等，王总让公司不但每月给他发放二、三百元的生活费，而且，还在过中秋节时，让集团给他发放了一份中秋节大礼包，让他从心里感受自己和其它员工的待遇一样。为了不让他感觉孤单想家，每到周日或节假日，王总也总是安排人把当天的饭给他准备好，让值班人员与他共同学习和聊天。经过3个月的关护和帮教，这个孩子有了非常大的改变。离开万昱集团时，他向王总和集团表态回家后一定改变自己的恶习，立场成为一个对社会有用的人。现在他已同哥哥一起，在从事户外装修工作。为了感激万昱集团关护站，他还专门送了一面锦旗，以表谢意。

在对关护对象进行帮教的过程中，关护人员不但以“爱心、真心、耐心、诚心、恒心”进行“五心”关爱，让他们感觉到社会的真情与温暖，而且还根据关护对象的具体情况因人施教，用一把钥匙打开一把锁。小妮（化名）是因为偷窃而违法犯罪的，而且屡教屡犯。她父亲很绝望地对我们说，“这个孩子没救了，以后你们怎么管她都行，反正我是不想管了。”我们把这女孩送到万昱集团关护站，并将女孩的情况向王总做了介绍。王总听过介绍，当即表示说她要亲自来对这女孩进行帮教。为此，王总一有空就和她在一起，在谈心聊天的过程中，她了解到女孩爱美，还喜欢上网，就引导她提高对美的鉴赏，教她如何打扮自己，鼓励她通过上网学习，看新闻和查找资料，教她打字和写文章。很快，她就觉得王总和集团公司给她的温暖和关爱超过了她的家庭，就认王总作干妈，有什么心里话也喜欢对王总说。有了干妈，有了朋友，有了大家的关爱和帮教，小妮的思想认识和思想水平不但有了显著的提高，而且也改掉了爱说谎和小偸小摸的坏习惯和坏毛病，树立起正确的人生观。

２、注重劳动教育　改变生活习惯。１４岁的小南（化名）是４月前被送到未央区张家堡街道联合社区关护站的，由关护站的郭保红主任进行帮教。来到关护站的第一天，小南被母亲一大早就带到关护站，当时社区委员会各办公室才刚上班。看着大家都在打扫卫生，小南就和母亲一起站在走廊里旁观。这时郭主任见到他们，就把一个拖把递给小南，让他把卫生间的地拖一下。小南很为难地皱着眉，说他不会拖。小南的母亲却赶忙接过拖把要代替小南去拖地。郭主任马上不客气地对小南的母亲说，你能代替儿子去改造吗？说着，便把拖把塞在小南的手里，让他跟着自己进到了卫生间，手把手地教着小南拖地。拖完地，郭主任又拿出一块抹布，让小南擦洗社区办公楼的扶手和长凳，自己在旁边看着教着。

郭主任知道正是因为父母过分的溺爱娇惯，才把孩子惯出一身的毛病，以致为了上网，走上结伙抢劫他人三部手机的犯罪道路。所以，她想要教育好这样的孩子，就得让他通过劳动，改掉恶习，懂得感恩，学会做人。为此，每天一上班，她就先让小南把整办公楼的卫生打扫一遍，然后再给他进行思想道德教育和法制教育。

经达３个月的关护和帮教，小南有了非常显著的变化。回到了学校上学后，不但懂得了尊敬老师，帮助同学，热爱劳动和刻苦认真学习了，而且还每天帮着家里打扫卫生和干家务活。看着孩子的转变，母亲见到熟人就高兴地说，过去孩子连地都不会拖，现在变得勤快多了，眼里有活了。为了表达对郭主任和社区对他的帮教，小南把期末考试的成绩单寄给郭主任，并表示一定要好好学习，以优异成绩来报答父母和关爱过他的人。

３、强化思想教育　提高法制观念。许多未成年人违法犯罪都是因为不知法和不懂法。如一位高一学生因被同学欺负，就用刀将其剌成重伤。还有一名１７岁的高二学生和一名未满１４岁的女孩谈恋爱并一起同居，致使女孩怀孕。因此，在对这些涉罪青少年进行帮教过程中，必须要加强思想道德教育和法制教育。

张福军是未央区检察院退休干部，担任检察院关工委常务副主任，负责区关工委关护工作每周的学习和课程安排。他坚持每周听取关护对象的思想汇报，检查他们的学习情况，为他们上思想道德课和法制教育课，给他们讲传统，讲道德，讲正义，讲责任，用法律条文和案情实例讲遵纪守法的重要性，讲违法犯罪的危害性。为了提高教育效果，他不但认真制定每周的课程，精心备课，还经常请一些老革命、法制专家和知名学者来为关护对象讲课。

小琪（化名）等四人都是未满１６岁的少年，因一起帮着别人打架，造成被害人受伤。张福军不但给他们上法制课，把他们因违法犯罪给受害人和自己及家人造成的危害进行了分析，还请来未央区军干所的老志愿军战士来给他们讲上甘岭战役的故事。听了这些真实的故事，这几位孩子都非常感动，他们纷纷表示要改邪归正，努力进步，珍惜老一辈革命者所创造的幸福生活。关林（化名）是一位只有１６岁的外地农民，因饥饿在同一家超市里连续四次偷窃食品和饮料。对此，张福军对他讲法制，讲道德，还有意识地下载一些励志和自强的故事和视频来教育他，使他懂得了自食其力和劳动创造幸福的人生道理。

四、安排就学就业　防止“旧病”复发

多数未成年人失足和违法犯罪，咎其原因，除了不知法和不懂法原因之外，还有一个重要原因就是没有正当职业或无人管教。所以，在对这些涉罪青少年进行帮教之后，应当帮着他们安排就学或就业，使他们脱离原来自由游荡和无人照管的环境和状态，溶入正常人的生活之中。在这方面，我们也做了大量的工作。

伊势威青少年工作关护站先后对３名涉罪青少年进行了帮教，并在帮教工作结束后，因为表现较好，都将关护对象转为了公司的正式员工。被万昱集团帮教的何如（化名）跟着哥哥学装修。而小妮（化名）则被企业录用，并经两次调整，现为收银员。联合社区的关护对象小关经张福军介绍到了一家公司上班。对致使女孩怀孕的吴新（化名），我们则采取不影响他正常学习的情况对他进行帮教。

三年中，我们已对２４名涉罪青少年进行了为期３个月的关护和帮教，除两人继续上学外，有５人现跟着家人学手艺打工，其他人均被各个公司录用，有的还担任了部门经理。此事被《中国检察报》2013年11月25日以《为迷途的少年找到心灵家园》进行大篇幅地报道。

为了防止这些关护对象“旧病” 复发，重新犯罪，关护人员一直与他们保持着联系，时常打电话过问和了解他们的生活和工作或学习情况，看他们有什么困难，鼓励他们不断进步。到目前为止，我们关护和帮教过的２４名涉罪青少年都已顺利地回归社会，从未发生过重新违法涉罪事件。

我们虽然在青少年普法教育和关护帮教工作方面取得可喜的成绩，但要进一步做好这方面的工作，还有很长的路要走。但我们有信心和有决心把这项工作搞得更好。（未央区关工委）