日前，省关工委在全省全文转发我市关工委《以“党建带关建” 加强基层组织建设的几点做法》。

全文如下：

以“党建带关建”

加强基层组织建设的几点做法

西安市关心下一代工作委员会

近年来，我市关工委认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和中省关工委“党建带关建”工作部署，依靠党委领导，以上率下，联动共建，不断探索“党建带关建”的新方法、新机制，推动全市关心下一代工作取得了新成效，也扩大了关教工作的社会影响。我们的基本经验归结起来主要有六点：

一、主动争取市委重视是“党建带关建”的首要前提

在新的形势下，中央和中省关工委对关心下一代工作提出了更高的要求。为加快关心下一代事业创新发展，更好地服务全市广大青少年，我们多次主动向市委请示汇报，提出建议和设想。在市委主要领导的重视支持下，市委于2017年5月下发了《关于加强和改进全市关心下一代工作的意见》（市字〔2017〕44号）文件。这个文件层次高、立意好、接地气，针对性、指导性强，将“党建带关建”、“五个纳入”等都写进文件，为加强和改进全市关心下一代工作规定了硬任务，提供了硬政策。我市关工委积极贯彻落实文件精神，主动寻求市委和有关部门支持，将办公经费、人员编制、公用车辆和班子调整等许多问题都妥善解决，各项工作也都得到了有力保障。

二、组织引导和上下联动是“党建带关建”的重要举措

“党建带关建”工作自中省关工委推广以来，我们通过组织引领、上下联动，在基层进行了广泛推动，逢会必讲其重要作用，使大家形成了共识。

目前，我市基层关工委组织有5200多个，大多数都将“党建带关建”纳入工作，不同程度开展了很有特色的活动并取得了明显成效。有的区县关工委还发文专门安排并提出具体要求。如：未央区关工委，与区委组织部联合下发《“党建带关建”工作的实施意见》，坚持问题导向，以“联”为抓手，以“带”为重点，以建设“五好”关工委、建立“党建带关建”长效机制为目标，积极开展组织联建带机构健全、活动联合带效果提升、工作联动带制度完善的“三联三带”，推动各级党组织把关工委工作纳入基层党建规划，把关工委建设与党的建设同步发展、同步提升，构建起了党委领导重视、各方参与配合的关教工作新格局，有效推动了关工委的工作。莲湖区关工委积极探索开展街道“大工委”工作，吸收驻区单位党组织负责人担任街道党工委委员参与辖区建设，推进社会管理创新，逐步形成了大事共商、资源同享、优势互补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局；积极探索开展社区“大党委”工作，吸收驻区单位热心公益、公正廉洁的党员负责人兼职担任社区党委班子的委员，参与重大决策和重要活动，帮助解决困难问题，提升服务水平，构建起了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的社区党建新格局。党建带领、组织引导、上下联动，使关工委组织力、凝聚力、影响力得到进一步提高。

三、基层党委的大力支持是“党建带关建”的可靠保障

“党建带关建”的实质是要解决好三个问题：一是取得各级党委（组）重视，把关工委组织建设、班子建设、队伍建设与党的建设同步发展、同步提升；二是落实相关责任，把关工委工作抓紧抓好、取得成效；三是以“党建带关建”带动关心下一代事业创新发展。各区县委为落实市委《意见》的“党建带关建”工作要求，都加大了对关工委的重视支持力度，成为区县关工委的坚强后盾。区县主要领导都能主动听取关工委工作汇报，亲临现场指导工作；分管领导都能积极参加关工委各种大型会议、活动并作重要讲话，已形成了制度。许多区县都结合自身实际制定了各自的加强和改进关心下一代工作的实施意见，对基层“党建带关建”工作作了进一步安排，将关工委工作纳入党政议事日程和目标责任制考核，与经济社会发展、脱贫攻坚工作、精神文明建设、社会治理创新、新农村建设等中心工作同步部署实施，同步检查考核；将关工委工作经费纳入同级财政预算，并提供了工作保障。像周至县委，着力解决关工委办公经费问题，由过去每年5万元提升至33万元；长安、高陵区委，不但给区关工委解决了20万元办公经费，还给每个街道关工委增加了1万元经费，要求6000元必须用于驻会“五老”人员补贴；灞桥区委不但保障了关工委办公经费，还动员社会各方力量广泛参与支持。各区县狠抓关工委基层组织建设，把基层关工委班子全部配齐到位，每年还不断吸收有经验、爱干事的“五老”壮大关工委队伍。目前我市已有7万名“五老”为关心下一代工作贡献着力量。新城区委充分考虑编制限制和区关工委人员不足的实际，采取从教育局借调、轮岗的方法，积极帮助区关工委办公室缓解工作多与人员少的矛盾。公安未央分局党委积极推进“3233”宣教管帮措施落实（即3支队伍、2个基地、3个屏障、3类青少年），为青少年健康成长营造良好环境，提供优质服务等。

四、开展调研和推广经验是“党建带关建”的有效方法

近年来，我市每年都要开展一次大调研活动。在调研中，把“党建带关建”工作开展情况作为一项内容进行重点检查，引导基层予以重视，力推关工委工作纳入党建工作责任制。每年利用各种会议、活动对“党建带关建”工作的好经验、好做法进行交流和推广，引导基层明确工作导向，不断提升工作效果。同时，加强宣传报道和理论研究工作，仅今年上半年，我们的活动就有20多次在省市各类媒体报道宣传。还有，市关工委建立了由专人负责管理的公众号平台，及时推送政策政令、领导讲话、调研报告、理论文章、重要信息和工作动态等。在市关工委的大力推动下，区县关工委都普遍注重调研、总结和宣传，全市各街道、社区和村镇关工委的工作都有了很大提升，各种活动都开展得有声有色。尤其今年的红色基因教育和千人帮扶活动，各个街道和社区都开展得很有特色和声势，每天我们的微信群里都能看到他们的工作动态。

五、加强自身党的建设是“党建带关建”的内在要求

以党建带关建，首先要加强关工委自身党的政治、思想、组织及作风建设，只有抓好关工委自身党的建设，才能成为推动关心下一代工作创新发展的坚强领导力量。因此，我们始终把关工委自身党的建设摆在十分重要的位置。一是建立健全各级关工委党支部。无论是临时党支部还是联合党支部，使每个党员都能在党的组织内工作生活；委员会的主任、副主任等老同志无论是在办公室还是在原单位缴纳党费，都要以普通党员的身份参加关工委党支部的组织生活及相关活动，坚持好组织生活制度。二是持续加强自身政治思想建设。我市关工委始终把思想政治建设作为根本，始终坚持落实好“三会一课”制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对关心下一代工作的重要论述；及时学习和领会党中央的大政方针，定期开展形势政策学习教育。通过学习，不断提高老同志和办公室工作人员的政治站位，坚持政治方向，坚定四个意识（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），明确做好关心下一代工作关系中华民族伟大复兴的重要意义和作用，明确立足于立德树人和培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人是新时代赋予各级关工委和广大“五老”的历史重任，更加自觉地投入到团结教育青少年听党话、跟党走，培养能够担当民族复兴大任的时代新人的关工委工作中去，进一步增强了工作的政治责任感和使命感。三是按照中央部署和市委安排，认真组织开展好关工委全体工作人员的政治、思想、作风、纪律等方面的学习教育整改活动，持之以恒抓好思想工作中的庸、懒、散、慢、虚等问题的解决。

六、尊重基层首创精神是“党建带关建”的强大动力

基层群众中蕴藏着改革创新的智慧，尊重其首创精神、发挥其聪明才干是推动“党建带关建”工作创新发展的强大动力。“党建带关建”工作开展以来，市和区县关工委认真引导和鼓励基层组织关工委“党建带关建”工作发展，把关工委组织建设、队伍建设、制度建设和工作任务纳入党建工作责任制，取得了很好的经验。

公安未央分局关工委积极落实上级“四统一”、“四纳入”、“四到位”工作要求，将关心下一代工作作为全警工程、重点工程纳入单位工作绩效考核，推进关教工作有力、有效地开展。他们结合公安系统的实际情况，狠抓关教工作队伍建设、青少年关爱教育和维权、校园周边环境治理等，取得了很好的经验。他们的做法：一是建强“三支队伍”（关教专门队伍、法制辅导队伍、“五老”宣讲团）,开展青少年关教工作；二是建立“三个基地”（校园基地、公安基地、“微警局”网上基地），开展青少年法治教育课和消防、交通安全防范课“两堂课”活动；三是构建“三个屏障”（学校安全屏障、网络安全屏障、校边治安屏障），让青少年成长环境更优更佳；四是突出“两深入一打击”（深入看守所警示教育基地、深入社区<村>,严厉打击违法犯罪，全力解救被拐卖儿童），实现了关教工作的全时空全覆盖。

未央区张家堡街道联合社区关工委以社区党总支为龙头，以“党建带关建”为抓手，发挥“五老”优势，创造性地开展工作，取得了良好的经验。他们的做法：一是联合社区与家园，发挥“青少年关护站”（“ 五老”参加的社区未成年人帮教基地）作用，制定详细计划，做好分工安排，对涉罪未成年人进行帮教；二是联合社区与少管所，发挥“五老关爱团”作用，举办系列专题教育活动，对服刑少年进行结对帮扶；三是利用团中央、中治委专门试点教育（团中央权益部、中央综治委开展的社会力量参与有不良行为或严重不良行为青少年专门教育试点，该社区为20家试点之一），组织“五老”对有行为偏差的青少年开展形式多样的帮扶活动；四是以党总支为统领，以“五老”为骨干，整合社区资源，经常性地开展服务青少年的普法宣传、红色教育、学习培训、慰问帮困、“四点半”学校、“暑假好去处”免费辅导班、“爱心家教”志愿服务、“大手拉小手爱心传递”等多种活动，构建起了“党建带关建”工作的新格局。