发挥五老优势，推动困境儿童帮扶工作创新发展

---西安市关工委关于进一步推动全市困境儿童帮扶工作的调研报告

西安市关心下一代工作委员会办公室

近年来,全市广大五老，发挥所长，尽己所能，为青少年谋福利，当好党委政府的“连心桥”，为推进困境儿童健康成长发挥了“正能量”，为全面建成小康社会做出了贡献。为了进一步发挥五老优势，推动我市困境儿童工作创新发展，助力我市脱贫攻坚，今年3-6月，西安市关工委通过各区县全面调研、实地走访（市关工委实地走访蓝田、周至、长安等区县）、召开座谈会等形式，开展了全市困境儿童帮扶工作调研，现将调研情况总结如下：

    一、困境儿童现状和问题

根据本次调研情况，对困境儿童的现状和问题作如下分析：

（一）困境儿童的现状

按照《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）对困境儿童的定义，结合我市实际情况，将困境儿童分为9类，主要包括“五失”少年儿童、农村留守儿童、进城务工人员子女、家庭发生重大变故的子女、军警烈属子女、残疾家庭子女、病残少年儿童、服刑人员未成年子女、其他需要关爱的青少年等，年龄在7至16岁之间，符合以上条件且有经济、心理、情感等方面实际困难的少年儿童。目前市关工委登记在册1286名困境儿童，其中“五失”少年儿童268人，农村留守儿童358人，进城务工人员子女108人，家庭重大变故子女269人，服刑人员未成年子女34人，残疾家庭子女30人，病残少年儿童79人，其他140人。困境儿童多集中在地理位置偏远的山区，从主体上看，城市街道、社区以进城务工人员子女和“五失”少年儿童为主体，乡镇、农村以困境留守儿童为主体。

 (二)困境儿童存在的主要问题

1、生活质量不高。民政部门对困难家庭进行了兜底帮扶，教育部门对贫困生也有相应的补贴，困境儿童的基本生活得到了保障，但是部分困境儿童仍然存在营养不健全、居住环境较差、卫生习惯不良等问题。

2、日常行为呈现两极化。家庭因素致使部分困境儿童的监护人无法进行有效管护，直接影响这些儿童的日常行为，表现出与年龄不相符的特性，有的过于早熟，处事圆滑，随机应变能力强；有的则过于胆小、自闭，沉默寡言，遇事冲动易怒、处理问题简单粗暴。

3、心理情感较为脆弱。困境儿童所处特殊家庭环境对其心理正常发展产生了一定的负面影响，不同程度地存在性格缺陷和心理障碍，内心封闭、情感冷漠、行为孤僻，自卑心理严重，交往意愿和能力很低，缺乏理想和爱好，前途渺茫。

4、安全问题令人担忧。困境儿童是安全问题的多发群体。一方面困境儿童安全防范意识低、自我保护能力不强，且缺乏安全知识及自救能力，容易遭受不法侵害。另一方面，部分困境儿童价值取向扭曲，容易受不良风气的影响，与社会上一些不良青年来往，甚至走上犯罪的道路。

二、五老开展困境儿童关爱帮扶工作的优势和瓶颈

五老是关工委工作的主体,是开展困境儿童帮扶工作的生力军，具有困境儿童教育帮扶的独特优势，但是受主客观条件的制约，五老开展困境儿童的帮扶工作还存在一些瓶颈，具体表现如下:

（一）优势

1、五老是党委、政府、学校、家庭之间的联络员。广大五老积极争取党委政府的支持，主动配合家庭、学校教育，通过定期走访困境儿童家庭，了解家庭困难，帮助困境儿童及家庭联系相应部门，争取落实各项保障政策，同时指导和督促监护人履行监护职责，发挥五老在困境儿童家庭监护监督指导、救助保护机制等方面的优势和作用，做政府关爱帮扶的好帮手。

2、五老是困境儿童思想问题的疏导员。各级关工委充分利用现有的校外辅导站、家长学校、心理咨询中心等阵地，组织五老人员对困境儿童进行心理辅导、文明行为指导和学习兴趣引导；组建关爱留守儿童教育报告团，深入留守儿童集中的学校、社区开设家庭、心理、法制、安全教育等方面讲座和报告，从源头上为困境儿童解决思想问题。

3、五老是爱心人士发挥爱心的倡导员。广大五老积极响应国家精准扶贫的号召，一方面用自己的威望优势动员社会团体和各界爱心人士，积极为救助困境儿童献爱心、做贡献。另一方面身体力行，用自己的实际行动发起、倡导关爱帮扶活动，并积极与困境儿童结对帮扶，营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围。

4、五老是困境儿童问题的研究员。广大五老深入开展调查研究，重视总结经验，把过去行之有效的做法认真研究分析，上升到理论层次，同时着力在制定措施上找对策，不断探索扶贫帮困的新思路、新形式、新办法，积极撰写理论文章，确保关爱帮扶工作发挥最大的社会效应。

（二）瓶颈

一是五老开展困境儿童工作缺乏经费、阵地支持，导致工作进展艰难。二是五老开展困境儿童工作缺乏信息支持，工作方法和手段不够创新。三是人员的扩充机制不够健全，出现少数人员断层的情况。

三、五老开展困境儿童关爱帮扶工作的建议

为进一步发挥五老优势，开展好困境关爱帮扶工作，提出如下建议：

(一)提高认识，进一步增强五老帮扶使命感

开展困境儿童帮扶工作，是新时期关工委的一项重要任务，是推进关心下一代工作创新发展，促进青少年健康成长的有力抓手。近年来，《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《西安市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》等文件相继出台，各级政府、组织进一步加强了困境儿童保障工作的重要性的认识，困境儿童帮扶形成广泛共识，为关工委和五老开展困境儿童帮扶创造了积极的条件。广大五老应充分认识困境儿童帮扶的现实意义和历史意义，发挥自己在关心关爱困境儿童工作中的时空、亲情等特殊优势，积极与当地有关职能部门做好配合协作工作，老有所为，劳有所乐，努力为困境儿童奉献一片爱心。

（二）创造平台，进一步发挥五老帮扶作用

各级各部门要贯彻落实《中共西安市委关于加强和改进全市关心下一代工作的意见》（市委44号）文件精神，积极提供载体，搭建平台，支持五老发挥作用。

1、落实制度。各级各部门要按照中央和省、市要求，结合本地本部门实际，建立起党委统一协调、老干部工作部门归口管理、各部门通力配合、社会全面支持、五老具体实施的管理体系，出台五老队伍发挥作用的相关政策、制度，积极协调街道（乡镇）、社区（村），为五老帮扶提供阵地支持，发挥社区帮扶主战场的作用，促进五老发挥作用的规范化、科学化。

2、宣传典型。通过新闻媒体、微信公众号、微博等积极宣传报道在困境儿童帮扶中表现突出的五老先进典型，发挥典型的示范带动作用，让更多的五老和社会爱心人士，加入到困境儿童的关爱帮扶队伍中，形成尊重五老的良好氛围，激励五老工作热情。

3、优化服务。各级政府要关心五老的健康、生活状况，解决好从事关爱帮扶工作的交通、通讯及工作补贴问题。各级关工委应定期召开五老座谈会，听取五老关于困境儿童关爱帮扶工作的意见和建议。研究制定《关于加强全市各级关工委困境儿童帮扶工作的意见》，为五老开展困境儿童帮扶工作明确方向。

(三)完善机制，进一步夯实五老帮扶队伍

一要加强组织。建立健全关工委组织联系服务青少年的长效机制，动员更多的具有科技、政法、文教、体育专长的热心公益事业、具有奉献精神的五老投入到关心下一代事业中来，努力构建一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的关心下一代五老帮扶队伍。二要创新思维。通过学习培训、专题调研等方法，促进五老知识更新，创新五老思维，提高对困境儿童帮扶的工作水平。

（四）积极实践，进一步彰显五老帮扶实效。

一要继续开展结对帮扶活动。积极倡导动员、组织那些确有教育专长和志愿奉献精神的五老以“大手牵小手”的方式，开展“一对一”的结对帮扶。二要继续拓宽帮扶渠道和内容。通过五老个人的社会人脉资源拓宽对困境儿童的救助渠道和内容，切实解决他们在学习、生活上的困难和问题，实现物质帮扶和精神帮扶同时并举，促进困境儿童的身心健康成长。三要创新帮扶项目和品牌。在帮扶中要注重品牌延续和创新，积极打造帮扶特色项目，形成帮扶的规模化效应。四要进一步探索发挥五老在社区的能动作用，让五老成为社区未成年人工作的督导员。

（联系人：张晓亮     联系电话：15353673438）